В России людей воспринимают как актив, стоимость которого можно взыскать обратно
Сейчас среди российского начальства популярна идея: нужно
вернуть планово-распределительную модель. Например, если государство оплатило образование, выпускник должен «вернуть инвестицию» обязательной отработкой. Логика выглядит рационально: бюджет потратился – бюджет должен получить отдачу. Но история показывает, что подобные схемы почти всегда сталкиваются с одной проблемой. Люди – не инфраструктурный объект и не станок, который можно закрепить за конкретным местом эксплуатации.
В этом смысле такое предложение напоминает не только советское распределение, но и гораздо более показательный эпизод 1970-х. В 1972 г. руководство СССР
столкнулось с ростом эмиграции. Полностью закрыть выезд было сложно: шла разрядка отношений с Западом, Москва добивалась торговых преференций от США. Тогда придумали экономический барьер.
Указом Президиума Верховного Совета СССР граждан, выезжавших на постоянное жительство за границу, обязали возмещать государству расходы на образование. Логика была практически идентичной нынешней: общество вложилось в подготовку специалиста, значит, специалист обязан возместить затраты, если решил распорядиться своей судьбой иначе.
Причем речь шла о весьма серьезных суммах. Выпускник МГУ должен был заплатить 12,2 тыс. руб. – примерно стоимость двух с половиной автомобилей ВАЗ-2101. Врачи, инженеры, ученые платили тысячи рублей дополнительно. Доктор наук, окончивший МГУ, мог получить счет почти на 25 тыс. руб. – это около 17 лет средней советской зарплаты (121,8 руб. в месяц).
В Москве считали, что нашли элегантное решение: вроде бы выезд не запрещен, но государство получает компенсацию за вложенные средства и одновременно снижает поток желающих уехать.
На практике получилось иначе. Уже через несколько месяцев вокруг так называемого «налога на образование» разгорелся международный скандал. В марте 1973 г. на заседании Политбюро Леонид Брежнев фактически признал проблему. Он прямо говорил коллегам, что СССР стоит перед выбором: либо зарабатывать деньги на образованных эмигрантах, либо добиваться стратегических экономических целей в отношениях с США.
Показательна сама дискуссия. Глава КГБ Юрий Андропов защищал ограничения, предупреждая об «утечке мозгов». Брежнев же отвечал, что нужно отпустить несколько сотен инженеров и специалистов без всяких выплат, чтобы снять международное напряжение. Но было уже поздно.
Поправка Джексона – Вэника, напрямую связанная с ограничениями на эмиграцию, стала одним из главных препятствий для развития торговых отношений между СССР и США на десятилетия вперед. В итоге государство собрало с эмигрантов несколько миллионов рублей, а взамен получило экономические потери, которые измерялись уже миллиардами.
В этой истории интересен не столько вопрос эмиграции, сколько сама управленческая логика. И тогда, и сейчас государство исходит из того, что человек – это инвестиционный проект. Если бюджет оплатил образование, значит возникает долг, который можно взыскать деньгами, ограничениями или обязательной отработкой.
Но человеческий капитал плохо работает как залог. Его нельзя надежно удержать административными мерами. Как только государство начинает рассматривать образованного человека как актив, стоимость которого нужно вернуть любой ценой, оно рискует потерять гораздо больше, чем рассчитывает получить.
Поэтому главный вопрос не в том, должен ли врач после вуза отработать в районной поликлинике. Главный вопрос в том, почему для этого требуется обязательство. Сильная система здравоохранения возникает тогда, когда врач едет туда добровольно из-за условий, зарплаты и перспектив. Когда же приходится привязывать специалиста к рабочему месту административно, это обычно признак того, что проблема находится не в человеке, а в самой системе стимулов.