29 апреля было ровно 60 дней с момента начала американской военной операции в Иране. Значит ли это, что у президента США Дональда Трампа больше нет права бить по Ирану без одобрения конгресса (про сами полномочия более полно можно почитать тут) .

Вопрос интересный и сложный. Имеет несколько подоплек.

1) Трамп уже некоторое время не бомбит Иран. Значит ли это, что все дни без бомбежек не засчитываются в 60-дневный лимит? Технически, да. Но есть элементы морского блокирования входа в Ормузский пролив, что в свою очередь может интерпретироваться как использование вооруженных сил, а значит включаться в существующий лимит.

2) Передышка в бомбежке Ирана обнуляет предыдущие 60 дней? Условно, может ли Трамп на 59-й день остановить удары, а потом через некоторое время начать начать заново со словами "у меня снова есть 60 дней"? С правовой точки зрения ему ничего не мешает сделать это.

3) А как же дополнительные 30 дней на вывод войск? Допустим, что 60 дней прошло, и Трамп уже не может продолжать удары без поддержки конгресса. Но по той же норме из приложения к Закону о военных полномочиях 1973 г. у Трампа есть дополнительные 30 дней на вывод войск. Тут тоже сложно: Трамп использует не пехоту и войска в традиционном понимании, а авиацию и флот. Он теоретически может объявить вывод, но нет ограничений одновременно с этим на проведение "прощальной" бомбежки иранской военной инфратсруктуры. Тут дьявол опять в очень растяжимых формулировках, если администрация захочет сочетать выход с применением силы. Президенту просто нужно будет объяснить конгрессу, что есть "неизбежная военная необходимость" (P.L. 93-148, §5(b); 50 U.S.C. §1544(b).

Почему все так сложно. Тут друг на друга наложились практическое отсутствие ограничений в условиях проведения боевых действий и долгосрочный исторический тренд на усиление внешнеполитических полномочий американского президента.

К первому относится неспособность конгресса одобрить блокирующую резолюцию. Сама по себе она не дает законодателям возможности напрямую принудить президента к прекращению ударов. Но она дала бы реальное правовое обоснование для обращения в суд. Однако и в этом случае помешать Трампу использовать военную авиацию конкретно будет трудно. Потому что суд займет время. Потом Трамп наверняка попытается обжаловать. А при повторном рассмотрении ему могут позволить не соблюдать ограничения.

Второй фактор (про тенденцию на усиление внешнеполитических полномочий президента) — самый главный и важный. Ибо это делают и демократы, и республиканцы. Большинство законов, связанных с внешнеполитическими полномочиями главы государства (особенно в части военных полномочий) устроены таким образом, что есть бесконечное количество возможных интерпретаций и лазеек.

В этом контексте, с точки зрения сложности вопроса полномочий, Трамп может делать с Ираном практически все, что хочет и сколько хочет. Единственное, что его останавливает — желание слиться, как можно быстрее. А формальные дедлайны (особенно без блокирующей резолюции) — вещь потешная.