Региональные избиркомы стали филиалами исполнительной власти — чиновники и бюджетники составляют уже 59% их состава

Региональные избирательные комиссии окончательно встроились в исполнительную вертикаль и превратились в «электоральные ведомства», мало отличающиеся от других административных структур. К такому выводу пришли аналитики проекта «Атлас выборов», изучив состав 90 комиссий — 89 избиркомов субъектов России и ТИК федеральной территории «Сириус». В исследование вошли сведения о 1355 членах с правом решающего голоса, включая 327 штатных работников избирательной системы.

За десять лет доля «электоральной номенклатуры» выросла с менее чем 50% до 59%. Речь идет о чиновниках, государственных и муниципальных служащих, руководителях и сотрудниках бюджетных учреждений, а также профессиональных организаторах выборов, чье положение напрямую зависит от власти. В среднем в каждой региональной комиссии заседают 7,8 таких человек. Около 30% составляют штатные электоральные администраторы, 17% — чиновники, еще 13% — руководители и работники бюджетных учреждений.

Одним из каналов пополнения комиссий стали малые партии и партии-сателлиты. Среди представителей «Новых людей» 21,6% оказались бюджетниками, еще 5,7% — чиновниками. Таким образом, формальное партийное представительство позволяет вводить в избиркомы людей, административно зависимых от государства.

В состав комиссий все чаще включают министров, заместителей губернаторов, руководителей департаментов внутренней политики и аппаратов региональных правительств. Вместе с ними меняется и руководство избиркомов: председательские должности получают статусные чиновники, прежде не работавшие в избирательной системе. Профессиональный опыт уступает место административной лояльности, а проверенных сотрудников уже перебрасывают между регионами и направляют в «зоны риска».

Кадровый состав комиссий следует за сменой регионального руководства. Такие перестановки происходили в Челябинской и Курской областях, Хакасии и Чувашии. Новый губернатор получает и обновленный избирком, поэтому комиссия разделяет политическую судьбу региональной администрации и становится объектом тех же кадровых чисток.

Назначение руководителей региональных комиссий согласовывается с федеральным центром. По подсчетам аналитиков, ЦИК фактически монополизировал выдвижение председателей — его кандидаты заняли эти должности в 103 из 110 изученных случаев. На долю ЦИК также приходится 53% выдвижений заместителей председателей. В закрытом процессе формирования руководства соединяются интересы самого Центризбиркома, губернаторских команд и администрации президента. Политические партии из него практически исключены, за исключением «Единой России».

НКО и органы местного самоуправления, которые должны связывать комиссии с обществом, также стали частью бюрократического кадрового механизма. Среди выдвиженцев от НКО 45% составляют госслужащие и работники избирательной системы, 12% руководят государственными организациями и учреждениями, а около 24% связаны с «Единой Россией». Реальную связь кандидатов с выдвинувшими их организациями удалось обнаружить только в 35% случаев. В общей сложности более 60% представителей НКО оказались чиновниками или административно зависимыми людьми.

Связь выдвиженцев органов местного самоуправления с территориями, от имени которых они направляются, встречается лишь в единичных случаях. Треть из них составляют государственные и муниципальные служащие, 24% — сотрудники самих избиркомов, еще 22% связаны с «Единой Россией». Представители других партий встречаются крайне редко.

В результате, считают авторы исследования, вокруг выборов сложилась замкнутая и непубличная «электоральная корпорация», подчиненная ЦИК, администрации президента и региональной власти. Ее зависимость особенно заметна во время нынешней кампании, когда избиркомы участвуют в снятии с выборов «Яблока», отдельных кандидатов от КПРФ и других не согласованных с властью участников.

#разборполетов