Три стратегии подрыва институтов демократии

Читатель прислал интересную заметку-перевод по статье политолога Уилла Фридмана "Sidestepping the Constitution: Executive Aggrandizement in Latin America and East Central Europe" (2020).

На примерах Венесуэлы при Чавесе и Мадуро, Венгрии при Орбане и Эквадора при Рафаэле Коррее автор выделяет три стратегии того, как инкумбент может сломать сложившиеся правила игры в свою пользу и установить автократию — в литературе этот феномен известен как «подрыв демократии»:

Колонизация — захват института через наводнение его лояльными кадрами. Например, получив большинство в парламенте, Орбан и Фидес изменили процедуру назначения членов Конституционного суда, увеличив их количество и снизив возраст ухода на пенсию — так, нелояльные власти судья были выдавлены из этого органа, а назначенцы власти получили большинство.

Дублирование институтов — создание параллельных структур, в пользу которых передаются полномочия. В той же Венесуэле подобное случилось аж дважды с законодательной властью. Сначала в 1999 году Национальная ассамблея перехватило у действующего парламента ряд полномочий и приостановила его работу, затем уже в 2017 году Николас Мадуро снова создал в стране параллельную легислатуру, потому что на выборах в действующий орган победила оппозиция.

«Увиливание» — создание размытых, рамочных правил игры, например, органов с нечеткими и размытыми полномочиями. Так, в новой эквадорской Конституции 2008 года существовали временные переходные положения, которые благодаря своим расплывчатым формулировкам позволили переназначить лояльных власти судей из старого конституционного суда в новый — хотя в основной части Конституции была вполне себе четко прописанная процедура их назначения, которая исключала влияние исполнительной власти.

В общем, классный кейс-стади, который показывает на конкретных примерах, каким именно образом действующая власть может уничтожить демократию изнутри — что является самым частым сценарием перехода к авторитаризму в наше время. Советую почитать полную версию, чтобы ознакомиться с другими интересными примерами: от дублирования полномочий местного самоуправления до манипуляций с немажоритарными институтами, контролирующих общественные медиа.