Продлевать будете? Continuísmo или обнуление

Что объединяет военных лидеров Латинской Америки XX века и современных постсоветских автократов? Очевидно — желание остаться на своем месте как можно дольше, зачастую до смерти. Но как это сделать, если по конституции твои президентские сроки подходят к концу?

Россиянам ответ на этот вопрос давно известен: в современной истории страны ее лидер сталкивался с ним уже дважды — всему виной конституционные ограничения в два срока подряд. Сначала, в 2008 году, тогдашний президент пересел в кресло председателя правительства, чтобы затем вернуться на свой пост уже через четыре года. А затем, в 2020 году, были приняты поправки в Конституцию, по которым его сроки «обнулялись» — то есть начинались заново после принятия изменений.

Подобные трюки не являются чем-то новым — через это проходят многие политические режимы. В XX веке главным полигоном для отработки таких технологий стала Латинская Америка. И это неудивительно: с оглядкой на США, страны этого региона в основном приняли президентские модели, — поэтому именно латиноамериканские авторитарные режимы раньше и чаще остальных сталкивались с проблемой снятия ограничений на сроки главы государства.

Как политическая история стран Латинской Америки дала много «полезных» примеров автократам по всему миру? Давайте разбираться.

Continuísmo

Начнем с определения: испаноязычного термина, который давно устоялся в политической науке. Continuísmo (исп. «непрерывность») — это практика сохранения полномочий действующего главы исполнительной власти (инкумбента) сверх установленного законом срока полномочий. Испаноязычный он неспроста — поскольку сам этот феномен зародился и получил свое распространение именно в странах Латинской Америки.

Политолог Кирилл Рогов со ссылкой на Александра Батуро пишет:

«Всего, по подсчетам современного исследователя, с 1945 года в мире имели место 129 эпизодов такого рода “пролонгаций”. Но если в 20 веке чемпионами по continuismo были страны Латинской Америки, то в последние 30 лет около 70% всех случаев приходится на страны бывшего СССР и Африки».

Тот же Рогов объясняет разницу между числом президентов-участников продления и числом попыток тем, что некоторые из них проходили постепенно, а не на протяжении срока одного инкумбента.

Столь своеобразная географическая концентрация — Латинская Америка, Африка, постсоветское пространство — связана с двумя факторами. Во-первых, именно эти регионы охватила вторая (1940-1950-е) и третья (1970-1990-е) волны демократизации, которые сменялись последующими волнами автократизации. На национальном уровне эти процессы зачастую сопровождались продлением полномочий глав исполнительной власти в условиях становления электорального авторитаризма. Во-вторых, как я уже упоминал ранее в случае с Латинской Америкой, свою роль сыграла распространенность президентских и полупрезидентских моделей, которые возникли либо в результате следования американскому опыту, либо как компромисс между интересами разных ветвей власти, либо доминирования исполнительной ветви власти над всеми остальными в период установления нового конституционного порядка.

По данным исследователей Милы Верстег, Тимоти Хорли, Энн Менг, Маурисио Гим и Мэрилин Гиргис, с 2000 по 2020 год не менее трети от всех инкумбентов в мире (!) пытались так или иначе продлить свои полномочия в обход действующих ограничений. Треть из этих попыток провалилась — в основном благодаря массовому народному сопротивлению, тогда как судебная власть оказалась менее эффективной на этом направлении.

Как это выглядело? Рассмотрим разные сценарии продления полномочий на самых увлекательных примерах из политической истории стран Латинской Америки и постсоветского пространства.

Читать далее на Бусти
Читать далее в Телеграме