Государство упростило разрешения. Осталось сообщить об этом муниципалитетам

4 июня на ПМЭФ вице-премьер Григоренко отчитался о реформе контрольно-надзорной деятельности: количество проверок бизнеса сократилось в 5 раз – с 1,5 млн в 2019 году до 273 тысяч в 2025-м. Риск-ориентированный подход, цифровые инструменты, единая система надзора. Звучит обнадёживающе. Почти.

Проблема не в том, что реформа плохая. Реформа вполне рабочая – там, где она дошла. Федеральный уровень действительно стал быстрее и предсказуемее. Но разрыв между тем, как выглядит система сверху, и тем, с чем предприниматель сталкивается у конкретного окошка в конкретном муниципалитете – по-прежнему впечатляет. Глава «Деловой России» Репик прямо на том же совещании в Белом доме попросил решить вопрос формальных отказов в выдаче разрешений. Вице-премьер предложил «совместно проанализировать масштаб таких случаев». Это вежливый способ сказать, что масштаб известен, но пока не оцифрован официально.

Здесь и живёт главный парадокс централизованного дерегулирования. Чем жёстче вертикаль, тем дольше любое улучшение спускается вниз – и тем сильнее итоговый результат зависит не от федерального регламента, а от того, как его интерпретирует чиновник на последней миле. Регламент говорит «10 дней». Муниципальный служащий читает регламент и находит основание для приостановки. Формально – в рамках закона. Фактически – проект стоит.

Это не злой умысел и даже не саботаж. Это структурная особенность системы, где исполнитель внизу несёт личную ответственность за выданное разрешение, но не несёт никакой – за затянутый отказ. Асимметрия стимулов воспроизводит торможение даже при самых благих намерениях реформаторов наверху.

Отсюда практический вывод, который редко формулируют в официальных отчётах: скорость прохождения разрешительных процедур определяется не только качеством регламента, но и тем, насколько предприниматель понимает логику конкретного ведомства – его риски, его KPI, его язык. Реформа улучшает среду. Но навигация в этой среде – отдельный навык, который среда сама по себе не даёт.