Минус 20% чиновников на бумаге: что на самом деле меняет реформа Федорищева в Самарской области

Ре­фор­ма пра­ви­тель­ства Са­мар­ской об­ла­сти, объ­яв­ленная гу­бер­на­то­ром Вя­че­сла­вом Фе­до­ри­ще­вым, по­лу­чила про­дол­же­ние. Вслед за тех­ни­че­ской от­став­кой прави­тель­ства в кон­це про­шло­го года, по­сле­ду­ю­щи­ми сиг­на­ла­ми об управ­лен­че­ском кри­зи­се и даль­ней­шей пе­ре­с­бор­кой управ­лен­че­ской ко­ман­ды гу­бер­на­тор сообщил о мас­штаб­ном со­кра­ще­нии гос­слу­жа­щих. До конца года их чис­лен­ность долж­на сни­зить­ся на 20%: с 4,8 до 4 тыс. че­ло­век.

Анонс сделан в точно выбранный момент: регион готовится к одновременным выборам в Госдуму и Самарскую губернскую думу. Запрос на «меньше чиновников» – один из устойчивых электоральных рефлексов. Федорищев на него отвечает. Вопрос в том, чем именно.

Практика подобных сокращений хорошо известна: сотрудников не увольняют, а переоформляют в ГУПы, МУПы и подконтрольные НКО, финансируемые из того же бюджета. Строка в отчётности меняется, расходы – нет. Бюрократ остаётся на месте, просто исчезает из официальной статистики госслужащих. О реальном сокращении аппарата можно будет говорить, когда сократятся бюджетные расходы на его содержание. Пока этого не произошло.

На фоне анонсированной оптимизации область содержит два строительных ведомства – министерство строительства и министерство градостроительной политики, глава которого только что лишился должности. Искусственное дробление функций раздувает штат, после чего этот штат торжественно «сокращают». Здесь же – Министерство по региональной безопасности, выросшее из департамента при наличии МВД, ФСБ и МЧС. Архитектура самарского правительства сама по себе заслуживает отдельного аудита.

Выборы создают паузу. После сентября логика управленческой перестройки, скорее всего, продолжится – и уже без электоральных ограничений. Очевидный шаг – объединение двух строительных министерств: содержать их раздельно после отставки одного из министров становится всё сложнее обосновать. Вероятна и ротация в составе правительства: часть фигур, доставшихся в наследство от предыдущей команды, к тому моменту может оказаться политически избыточной.

Интереснее другое. Федорищев изначально ставил перед собой, среди прочего, задачу разрыва устоявшейся связки бизнеса и власти в регионе – одной из наиболее плотных в Поволжье. Для этого в том числе был нужен человек на внутренней политике, абсолютно независимый от местных групп влияния. Логика понятна: внешний игрок, без местных обязательств.

Практика, однако, оказалась сложнее схемы. Куратор внутренней политики обнаружил неожиданную близость к весьма разнообразным интересам: к структурам, осваивающим миллиарды на строительстве самарского метро; к авторам аппаратных кляуз на федеральных чиновников; к владельцам люксовой рекреационной недвижимости на Волге. Пересечение этих орбит – занятная география для человека, призванного от них дистанцироваться.

Означает ли это, что после выборов конфигурация ближнего круга губернатора изменится – вопрос открытый. Федорищев демонстрировал готовность к кадровым решениям. Осенью у него появится для этого и политическое пространство, и, возможно, дополнительные основания.