Что можно сказать по содержанию Оперативного доклада Счетной палаты о ходе исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ за январь–сентябрь 2025 года

В общем
• После четырёхлетнего периода (2021-2024) системного профицита, впервые формируется совокупный дефицит в 118 млрд руб. Это индикатор исчерпания прежней модели бюджетной устойчивости.
• Скорость роста расходов (115.4% к прогнозу Минфина) в 1.5 раза превышает скорость роста доходов (107.7%). Бюджетная система работает на «опережение» по обязательствам, что является классическим признаком нарастания структурных диспропорций.

• Региональная биполяризация:
o Профицитный полюс (38 регионов, +527.8 млрд руб.): Крайне сконцентрирован. На Москву (262.2 млрд), СПб (49.4 млрд) и Татарстан (44.4 млрд) приходится 67.3% всего профицита. Это свидетельствует о гипертрофированной финансовой зависимости страны от ограниченного числа центров.
o Дефицитный полюс (52 региона, -645.8 млрд руб.): Расширяется и усугубляется. В 7 регионах разрыв между темпами роста доходов и расходов превысил 15 п.п. (Чувашия, Пермский край, Новосибирская, Самарская, Сахалинская, Томская обл., Ненецкий АО). 25 регионов — в дефиците второй год подряд, 5 — третий.

Доходы

o НДФЛ (рост +13.9%, доля 33.3%): Превратился в главный «костыль» доходной части. Рост обеспечен массовой индексацией зарплат в бюджетном секторе (по «майским указам») и, вероятно, формализацией трудовых отношений. Однако темп роста замедлился (с 125.2% в 2024 до 113.9% в 2025). Риск: НДФЛ становится прокси-индикатором бюджетных же расходов, замыкая порочный круг.
o Налог на прибыль (снижение -2.5%, доля 21.9%): Падение второй год подряд (после -11.6% в 2024). Объём поступлений (3 986.6 млрд) откатился к уровню 2022 года.
o НДПИ (рост +51%): Парадоксальный рост на фоне падения прибыли добывающих компаний указывает на возможные изменения в механизмах начисления или активизацию фискального администрирования в секторе.

•Отраслевая декомпозиция (по данным ФНС):
o Падение в ключевых отраслях: Добыча полезных ископаемых (-23.8%), транспортировка и хранение (-14.5%), обрабатывающие производства (-9.4%). Это основа реального сектора экономики многих регионов.
o Рост во «внутренних», социально-ориентированных секторах: здравоохранение (+58.4%), культура и спорт (+38.5%), сельское хозяйство (+24.4%), образование (+27.2%),обеспечен госинвестициями и выполнением социальных обязательств, а не рыночной конъюнктурой.

Расходы

• На разделы «Образование» (24.1%), «Социальная политика» (21.0%) и «Здравоохранение» (8.8%) совокупно приходится 53.9% всех расходов. В 43 регионах эта доля превышает 60% .
Драйверы роста расходов:
1. Повышение МРОТ на 16.6% с 01.01.2025: Каскадно увеличивает расходы на зарплаты в бюджетной сфере (для сохранения «указных» соотношений) и индексацию социальных выплат, привязанных к МРОТ/прожиточному минимуму.
2. Инфраструктурные проекты (раздел «Национальная экономика»): Рост на 19.1%. Однако без Москвы (которая обеспечивает 27.2% этих расходов) прирост всего 14.3%.
3. Компенсация тарифов ЖКХ: Рост расходов на ЖКХ на 11.3% во многом связан с субсидированием убытков регулируемых организаций.
4. Капитальные расходы: их доля в расходах упала до 8% (с 9.1% в 2024). Без Москвы — снижение на 6.8%. 59 регионов сократили капвложения.

Межбюджетные отношения
• Рост доли целевых межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций) до 65.4% (с 61.9%) при сокращении доли дотаций до 34.6% (с 38.1%) означает, что федеральный центр не просто делится деньгами, а жёстко определяет приоритеты расходов на местах.
• Резкий рост «иных межбюджетных трансфертов» (с 6.2% до 9.4%) связан с использованием резервного фонда Правительства РФ. Это инструмент ситуативного управления кризисами в отдельных регионах.
• Сокращение поддержки в ключевых регионах: максимальное падение безвозмездных поступлений в Липецкой обл. (-26.8%), Татарстане (-25.2%), Костромской (-23%) и Кемеровской (-22.9%) областях.
(продолжение)