???? Еврокомиссия ограничила выдачу шенгенских мультивиз в России. Что это означает?

Давайте объясню, что это означает на практике и какой мандат есть у Еврокомиссии и стран Шенгенского пространства в этом всём.

Еврокомиссия смогла принять это решение, потому что Кодекс ЕС о визах прямо предоставляет ей делегированные исполнительные полномочия — на основании статьи 24. Эта статья даёт ЕК право принимать исполнительные решения, устанавливающие особые правила выдачи многократных виз, если это «оправдано угрозами безопасности». Такие решения становятся обязательными для всех консульств государств-членов ЕС, чтобы обеспечить единообразное применение шенгенских правил.

Во-вторых, насколько мне известно, перед утверждением документ прошёл так называемую «комитологическую процедуру» — это стандартный механизм, по которому Еврокомиссия обязана согласовать проект со странами ЕС. Согласно Кодексу о визах, консульства стран Шенгенского пространства регулярно оценивают уровень миграционного и/или безопасности риска для заявителей из третьих стран, сигнализируя Еврокомиссии.

Дальнейшее согласование происходило в рамках Визового комитета — группы экспертов от всех стран Шенгенской зоны, созданной статьёй 52 Визового кодекса. Этот Комитет следит за тем, чтобы визовая политика ЕС оставалась единообразной и безопасной. По итогам обсуждения все страны-члены проголосовали “за”, и Еврокомиссия приняла постановление.

Проще говоря, Еврокомиссия не действовала в одиночку. Нет такого, что какие-то люди сидят в кабинетах ЕК и сами всё за всех решают. Скорее всего консульства стран ЕС в России неоднократно сигнализировали о росте рисков — от шпионажа до злоупотреблений визами в подрывных целях.

Теперь многократные мультивизы в России будут выдаваться только ограниченному числу заявителей — например, близким родственникам лиц, проживающих на территории ЕС (вне зависимости от гражданства). Для остальных граждан, находящихся в России, повторная подача и проверка станут обязательными: никаких автоматических продлений на годы вперёд. При этом исключения сохранены: правозащитники, независимые журналисты, сотрудники НКО, диссиденты и их семьи смогут по-прежнему получать многократные визы на длительный срок — до пяти лет.

В Брюсселе я часто объясняю, что для российских правозащитников и диссидентов шенгенская виза часто становится единственным способом экстренно покинуть страну, когда их свобода под угрозой. Инструмент выдачи виз таким людям должен сохраниться, но важно понимать и риски этих исключений — критерии исключения выдачи мультивиз выглядят логично, но остаются очевидные уязвимости. Например, связанные с подачей документов через российские визовые центры — как писала об этом Анастасия Буракова из Ковчега, дополнительная отметка категорий в заявках таких людей в заявлениях шутка опасная, которую могут легко заполучить Кремлевские спецслужбы.

Именно поэтому считаю, что Еврокомиссии, как минимум, следовало бы направить разъяснения странам-членам, рекомендующие по возможности организовывать подачу виз напрямую через консульства, без участия частных посредников на территории России. И, конечно же, прописать возможность экстренной связи с консульствами для таких заявителей.

— ЕС на русском | Петар Танев