Пенсионный законопроект на глазах превращается в следующий, еще более сложный тест для красно-черной коалиции. Решил поэтому написать эксплейнер, в чем суть, а позже разобрать, что происходит в правительстве и почему оно действительно может не пережить эту историю (sigh). Страна старая, пенсионный вопрос принципиальный и сильно поляризует поколения и партии.

Напомню расстановку интересов в подготовленном "пенсионном пакете".

SPD бьется за doppelte Haltelinie, двойной заградительный порог. Речь идет о гарантии стандартной пенсии до 2031 года на уровне 48 процентов от средней заработной платы при 45 полных годах занятости. Второй порог ограничивает размер страхового взноса, чтобы он не превышал установленный максимум. Сейчас это около 18,5 процента, для SPD потолок — 20 процентов от брутто зарплаты. Для социал-демократов это корневая политическая позиция, мотивированная двумя целями: обеспечить покупательную способность пенсионеров, по сути предотвратить старческую бедность, и сохранить предсказуемость социальных отчислений для работающих и для бизнеса.

CDU делает акцент на стимулировании дополнительной занятости в пожилом возрасте. Партия предлагает ввести необлагаемую налогом активную пенсию (Aktivrente). Люди, достигшие пенсионного возраста, уже с 2026 года будут получать налоговые льготы и освобождаться от социальных взносов. CDU поддерживает продление doppelte Haltelinie, но настаивает на большей гибкости взносов и считает, что уровень пенсий должен стабилизироваться прежде всего за счет экономического роста, а не только благодаря юридическим гарантиям и бюджетным вливаниям.

CSU, в свою очередь, продавила в коалиционное соглашение полное уравнение всех матерей в рамках M?tterrente. Всем матерям, независимо от года рождения их детей, должны начисляться одинаковые пенсионные баллы (сейчас разные баллы за разные даты рождения детей).

Все три партии против повышения пенсионного возраста. SPD скептически относится к Aktivrente Мерца, но согласна на нее, потому что она не заменяет государственную систему, а только дополняет. M?tterrente Зёдера социал-демократы поддерживают, тут у SPD историческое совпадение с католическо-христианскими позициями CSU. CDU к M?tterrente относится негативно, она считает ее одноразовым и дорогим подарком узкой группе людей.

Теперь о сути вопроса. Что будет после 2031 года. Именно тогда закончится действие государственной гарантии по субсидированию двойного порога. С 2032 года пенсия снова начинает рассчитываться через Nachhaltigkeitsfaktor, формулу, которая уравнивает демографическую пропорцию между теми, кто работает и платит взносы, и теми, кто получает пенсию. С учетом демографии, которая в Германии в упадке, это сразу означает резкое и существенное падение уровня стандартной пенсии на 1–2 процентных пункта до 46 или 45 процентов от средней зарплаты после 45 лет работы. К этому добавляется то, что число людей с полными 45 годами занятости заметно уменьшится, поскольку трудовые биографии стали сложнее и фрагментированнее.

В новом законопроекте предлагается закрепить уровень пенсий и после 2031 года примерно на один процентный пункт выше, чем предусматривает стандартная математическая формула расчета. То есть падение и динамика по формуле все равно будет, но менее резким. В коалиционном договоре такой позиции не было, там речь только о стабилизации до 2031 года. По сути это попытка смягчить последствия демографического обвала. Предотвратить его не получится, но законопроект предлагает подстелить соломку в эпоху падающих пенсий после 2031 года. Такая идея очевидно отвечает позиции SPD, но нельзя сказать, что она навязанная ими. Она вполне могла появиться и у CDU, и у CSU.