Как эволюционируют мастер-планы

В последние годы «мастер-план» стал одним из самых модных слов в российской урбанистике, да и даже в стратегическом планировании. Но что это на самом деле — стратегический документ, градостроительный проект или декларация о намерениях? Исследователи из Института проблем региональной экономики РАН и Леонтьевского центра — Роберт Гресь, Борис Жихаревич и Тарас Прибышин — изучили 29 мастер-планов городов и агломераций России, чтобы понять, какую роль они реально играют. Хронологический охват полный: от разработанных ещё зарубежными фирмами в 2010-14 гг. мастер-планов Перми и Владивостока через апробацию на 25 городах Дальнего Востока до повсеместного распространения в последние несколько лет.

Почему это важно? Просто с самого появления на российской земле мастер-планов ведётся спор, куда его приткнуть. Основные модели позиционирования с тех пор не поменялись: мастер-план может восприниматься как замена генерального плана, дополнение к генплану, как объединение генплана со стратегией социально-экономического развития или просто как замена этой самой стратегии. Точно такие же споры мне доводилось слышать даже в этом году. И это при том, что мастер-планы часто разрабатываются не просто на город, но на целую агломерацию, которая обычно включает несколько муниципалитетов сразу.

Команда применяла экспертный контент-анализ. Каждый план разбирался по пяти блокам: коммуникации со стейкхолдерами и жителями, стратегия социально-экономического развития, территориальное планирование, урбанизм и реализация проектов. Дальше проводилась оценка, какой вес каждый из этих элементов имеет в документах.

И что в итоге?
Исследование показало, что в среднем мастер-планы на 20% состоят из стратегических разделов и на 32% — из пространственных, что делает их гибридом стратегии и генплана. Урбанистические сюжеты удостоились 16% внимания разработчиков, причём городские мастер-планы закономерно чаще фокусируются на урбанизме и комфорте среды, тогда как агломерационные — на территориальном планировании.

Авторы приходят к выводу, что для российской практики мастер-планирования характерны:
— связь с территориальной спецификой: мастер-планы часто воспроизводят имеющуюся экономическую специализацию территории (например, в туристических городах акцент идёт на развитие рекреации, в быстрорастущих — продолжение жилищного строительства, в депрессивных — на благоустройство)
— привязка к управленческому масштабу: чем крупнее и богаче город, тем амбициознее и качественнее мастер-план
— преобладание градостроительного проектирования над стратегией: физическая трансформация и визуализация образа будущего важнее механизмов реализации или управленческих реформ
— высокое качество проработки стратегии и территориального планирования: концептуально стратегические части мастер-планов уже сейчас способны заменять стратегии социально-экономического развития, а блоки терпланирования могут заменять технико-экономические обоснования генпланов.

А ведь задача перед разработчиками стоит масштабная: до 2030 года по поручению президента нужно будет разработать 200 мастер-планов городов.

#новости_экономгео