Губернаторы и мэры возглавят оборону: Минобороны меняет модель управления в условиях военного положения

Министерство обороны РФ предложило закрепить на федеральном уровне новую систему управления обороной в регионах и муниципалитетах, где введено военное положение. Соответствующий законопроект опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Ключевое изменение - создание единых штабов обороны и возложение руководства ими на глав субъектов и муниципальных образований. Речь идет о губернаторах и мэрах, которые будут нести персональную ответственность за исполнение задач в сфере обороны. При этом институт штабов территориальной обороны предлагается полностью исключить из действующего закона.

Как следует из пояснительной записки, инициатива основана на опыте новых регионов - ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Там с осени 2022 года одновременно действовали оперативные штабы и штабы территориальной обороны, что, по оценке авторов поправок, привело к дублированию функций, замедлению принятия решений и снижению эффективности координации между органами власти и силовыми структурами.

На практике проблемы проявлялись в вопросах мобилизации, распределения ресурсов и организации гражданской обороны. В августе 2023 года эти структуры уже были объединены указом президента в единые штабы обороны. Новый законопроект фактически закрепляет эту модель на постоянной основе.

Документ предлагает дополнить закон «Об обороне» новой статьей 19.1 «Межведомственные координирующие органы». Она определяет порядок создания штабов обороны, их полномочия и состав. В штабы войдут представители федеральной власти, региональных исполнительных органов, силовых структур и муниципальных администраций, что должно обеспечить централизованное управление на всех уровнях.

Штабы будут формироваться с момента введения военного положения, однако планирование их работы предполагается вести заранее, еще в мирное время. Среди ключевых функций - согласование мер военного положения, координация действий всех задействованных органов и формирований, сбор и анализ данных об оперативной обстановке, контроль мобилизационных мероприятий и гражданской обороны.

Исключение сделано для внутригородских территорий городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, где данная норма применяться не будет.

В целом законопроект закрепляет более жесткую и централизованную модель управления, устраняет дублирование полномочий и ускоряет принятие решений в кризисных условиях. В случае его принятия изменения также будут внесены в утвержденное президентом Положение о территориальной обороне.