Прогнозы вместо плана: почему без стратегического планирования нет развития

Прогноз — это описание возможного будущего. План — это взятое обязательство его создать. Подробнее — в продолжении разговора с Николаем Стариковым в эфире передачи «Наследие» на «Говорит Москва».

В экономике доминируют прогнозы, а не планы. Сегодня система управления экономикой построена вокруг сценариев и ожиданий. Правительству и бизнесу регулярно представляют прогнозы по ценам на нефть, курсам валют, инфляции, санкционным рискам. Эти документы фиксируют возможные отклонения, но не задают траекторию движения.

Прогноз — это всегда реакция на внешние обстоятельства. Он не отвечает на вопрос, что именно страна собирается построить и в какие сроки, а лишь описывает, что может произойти, если «ничего не менять».

План — это конкретные действия и ресурсы. Стратегическое планирование принципиально иное. Оно предполагает чётко сформулированные цели (что именно нужно получить); зафиксированные сроки; обеспеченные ресурсы — деньги, кадры, мощности, инфраструктуру; персональную и институциональную ответственность за результат.

Военные операции не ведутся «по прогнозу погоды», а семьи не строят бюджет «по ожиданиям доходов». В обоих случаях есть план и ответственность. Экономика страны не может быть исключением.

Бюджет — это уже план, но с внутренними противоречиями. Формально федеральный бюджет принимается на три года и должен быть инструментом планирования. Но на практике он остаётся заложником прогнозной логики: ключевые параметры строятся на ожиданиях по курсу, ставке и инфляции; затем денежно-кредитная политика меняет условия; стоимость заимствований, инвестпроектов и госпрограмм резко растёт; ранее утверждённый план фактически перестаёт быть выполнимым.

В результате ответственность размывается: одни планируют, другие меняют условия игры, а результат оказывается «следствием обстоятельств».

Стабильность важнее «правильной» цифры. Для реального сектора критично не то, будет курс 90 или 100 рублей за доллар, а то, будет ли он понятен и устойчив.

В пример можно взять Китай: курс юаня может быть не «рыночным» в классическом смысле, но он стабилен годами, что позволяет бизнесу планировать инвестиции и цепочки поставок.

В России при положительном торговом балансе около $100 млрд резкие валютные колебания выглядят не экономической необходимостью, а следствием отсутствия связки между планированием и денежной политикой.

Без стратегического макроэкономического планирования страна управляется «по погоде» — реагируя, а не действуя. Суверенная экономика требует не гадания на прогнозах, а осознанного управления.

Александр Бабаков

Первая часть здесь

#ПланПобедыСР

Подписаться