Пара заметок по поводу будущего назначения Федора Щукина главой Дагестана вместо Сергея Меликова

1) Второй раз подряд Кремль выбирает компромисс: назначить главой республики формально связанного с регионом человека, но все-таки не являющегося выходцем местной элиты. При этом замена руководства обставлена максимально уважительно к дагестанской элите, организована встреча с ее делегатами для обсуждения кадровых вопросов. Причем кандидатуру Щукина на встрече озвучил не президент, а Заур Аскендеров, председатель Народного собрания Дагестана.

2) Представители судебной системы крайне редко назначаются на губернаторские должности. Из последних примеров вспоминается только экс-глава Марий Эл Александр Евстифеев (2017-2022), но он еще поработал в полпредстве ПФО и Совфеде, в то время как Щукин не имеет серьезного управленческого опыта за пределами судебной власти.

3) Тандемность, где помимо главы республики есть субъектный премьер, не связанный с местной элитой. Это напоминает период 2018-2020 гг., когда при силовике-"варяге" Васильеве премьером Дагестана работал также "варяг", экс-министр экономики Татарстана Артем Здунов, ныне глава Мордовии. Так что нельзя исключать, что и Рамазанова будет ожидать повышение в должности.

P.S. Стоит сказать, что Федор Щукин и Магомед Рамазанов - фигуры достаточно непубличные, тот же экс-глава Васильев и Меликов были на слуху, с богатой биографией. В чем-то это история про приток новых кадров, обновление элиты. А может и симптом сокращения кадрового резерва, готового к непростой политической и управленческой работе.

https://www.vedomosti.ru/spravka/fedor-schukin

Не реклама

Партия Новые люди впервые за все время наблюдений вышли на второе место по рейтингу ВЦИОМ. И впервые же преодолели планку в 10 процентов голосов

КПРФ же откатилась аж на четвертое место, а ведь пять лет назад даже за 20 процентов поддержки выходили. Растерян весь городской средний класс практически

А НЛ, такое ощущение, будет набирать прямо пропорционально наращиванию повестки суверенизации Интернета

Что касается ЕР, то текущие цифры отсылают к доконсолидационным временам до 2022 года

На моей памяти, таких интересных изменений в расстановке партийных сил не было достаточно давно. Повод для новых электоральных исследований

@WCIOMofficial14978

ЖЕНСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО НА УРОВНЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА

К 8 марта представляю некоторые описательные статистики относительно женского представительства на уровне вице-губернаторов и руководителей министерств/департаментов в субъектах РФ. Данные собраны в рамках подготовки серии научных статей на тему кадровой политики в правительствах субъектов РФ.

Выборка регионов достаточно репрезентативная - 76 субъектов РФ. Состав вице-губернаторов и министров собран в динамическом разрезе: к 1 января 2017 года и 1 января 2024 года.

Средний возраст женщин вице-губернаторов и региональных министров/глав департаментов субъектов РФ составляет и в 2017 и 2024 году примерно 49-50 лет.

ЖЕНЩИНЫ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРЫ

Женское представительство на уровне вице-губернаторов с 2017 к 2024 году существенно расширилось - с 16,6% до 20,8% от числа всех зампредов выборки (76 регионов).

Чаще всего женщины курируют социальный блок регионального правительства - 27% всех женщин выборки среди вице-губернаторов в 2017 году и 24% в 2024 году. Следом идет финансовый блок - 19% в 2017 г. и 14% в 2024 г. На третьем месте - образование, 10% в 2017 г. и 2024 г.

По сравнению с 2017 годом, к 2024 женщин стали чаще назначать кураторами экономического блока и культуры. Однако снизилось их представительство на уровне глав аппарата губернаторов и кураторов внутренней политики.

Женщин существенно реже назначают курировать реальный сектор экономики (строительство, промышленность, инфраструктура) и безопасность.

ЖЕНЩИНЫ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МИНИСТРЫ

Как и в случае с вице-губернаторами, доля женщин региональных министров возросла с 27,1% в 2017 году до 29,4% к 2024 году.

В 2017 году 14% женщин из выборки региональных министров по РФ замещали должности министров по социальным делам (в 33 субъектах РФ). 11% - министры культуры, 10% - образования и 10% - министры финансов.

В 2024 году ситуация изменилась за счет более интенсивного назначения женщин на посты министров культуры (44 субъекта РФ), социалка перешла на второе место. Также сократилось представительство женщин на уровне глав Минфинов регионов (с 10% до 6% в 2024 году).

РЕЗЮМЕ

1) Есть не очень выраженная, но все-таки восходящая тенденция к постепенному расширению женского представительства в региональной исполнительной власти в РФ. Хотя стоит напомнить, что до ноября 2024 года у нас не было ни одной женщины губернатора, сейчас их лишь две (Мария Костюк в ЕАО и Ирина Гехт в НАО).

2) Неожиданно, но на уровне ФОИВ (министры, замминистры, замглавы служб, руководители департаментов) представительство женщин к 2024 году даже выше, чем на уровне вице-губернаторов - 25,5%. Об этом свидетельствуют данные Георгия Борщевского (опубликованы в журнале "Мир России", №1 2026: https://mirros.hse.ru/article/view/31798/25306)

3) На региональном уровне присутствует некоторое стереотипирование кадровой политики, когда женщин чаще назначают курировать социальную сферу, культуру и образование, но намного реже направляют руководить строительным блоком, политикой, инфраструктурой, промышленностью, транспортом и ЖКХ.

4) Де-факто, женщинам доверяют ключевые расходные обязательства региональных бюджетов. На образование и здравоохранение (социалку в широком смысле) обычно приходится до двух третей расходной части бюджетов субъектов РФ. При этом наблюдается сравнительно заметное представительство женщин на уровне министров финансов регионов и кураторов экономики.

От каких-либо более расширенных интерпретаций воздержусь, но полагаю, что полученные цифры могут кому-то показаться интересными и актуальными в контексте сегодняшнего праздника💐

Диаграммы распределения женщин по курируемым направлениям на уровне вице-губернаторов и министров/глав департаментов прилагаю (за 2017 и 2024 года).

Грустный повод напомнить об одной из лучших книг по регионалистике и современной российской политике вообще. Да и вспомнить о многих других крайне значимых статьях и докладах Александра Кынева. А именно эта книга вдохновила на собственное исследование внутрирегиональных ротаций. В общем, очередной must read. Надеюсь, что будут еще научные работы по этой теме и не только.

Эксперты - о встрече президента с губернатором Орловской области: ​Клычков вполне соответствует федеральным запросам

На встрече с президентом РФ Владимиром Путиным губернатор Орловской области Андрей Клычков (КПРФ) отчитался о росте налоговых поступлений, ВРП, развитии АПК и инфраструктуры, а также о восстановлении популяции зубров. Подробности встречи - здесь.

Путин отметил, что рост ВРП Орловской области (2,6%) более чем в полтора раза превышает среднероссийский, и поблагодарил регион за поддержку участников СВО и помощь жителям Курской области.
​
Клычков, несмотря на принадлежность к КПРФ, полностью интегрирован во властную вертикаль Орловской области, говорит политолог Александр Кынев. По мнению Кынева, главе Орловщины «удаётся сохранять лояльность и при этом не перегибать палку». Встреча с президентом – очень хороший для Клычкова знак, позволяющий «сбалансированно» провести выборы в Орловский областной совет народных депутатов в сентябре 2026 г., заключает Кынев.
​
Клычков пользуется определённой поддержкой федеральных элит, сообщил «Ведомостям» ведущий аналитик «Минченко консалтинг» Юлиан Баландин. Он отмечает: с Москвой в 2018 и 2023 гг. было заключено соглашение о сотрудничестве, а первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко посещал Орёл весной 2023 г. и поддержал Клычкова перед губернаторскими выборами:

​Клычков вполне соответствует федеральным запросам. Например, он поддержал проведение муниципальной реформы. Есть и некоторая политическая традиция, что Орловская область как бы считается вотчиной КПРФ в силу того, что оттуда родом лидер партии Геннадий Зюганов.

​@mcrepostregion

Новый комментарий в Ведомостях - президент Владимир Путин принял в Кремле губернатора Орловской области Андрея Клычкова. Встреча подчеркнуто позитивная для главы региона, хотя он представляет КПРФ. В области этой осенью пройдут выборы в заксобрание.

В качестве оффтопа.
Тема глав регионов от парламентской оппозиции достойна отдельного изучения. Сам уже два года собираю данные о кадровой политике губернаторов и обратил внимание, что какой-либо "партийной" квоты у оппозиционных глав не просматривается.

Иными словами, если губернатор коммунист, это не ведет к тому, что каким-либо образом на административные должности (вице-губернаторы, министры...) рекрутируются партийные активисты. Разве что на уровне точечных решений. Административное управление здесь сохраняет партийную "равноудаленность".

@mcrepostregion8422

Прокомментировал для Ведомостей — «Единая Россия» может разделить группу по Владимирской и Ивановской областям. Это один из способов нивелировать возможные противоречия между кандидатами.

Хотя заголовок не то чтобы цепляет, но в этом сюжете проявляется более широкая проблема — непропорционального регионального представительства в федеральном парламенте.

Если на уровне одномандатных округов можно манипулировать лишь их количеством на один субъект федерации (и то с поправкой на законодательно закрепленные нормативы представительства), то при формировании региональных групп в партийных списках список манипуляций намного шире.

Во-первых, регионы с низкой явкой существенно уступают в представительстве своих депутатов в ГД "электоральным султанатам" (национальные республики). Во-вторых, в партийные списки проще добавлять "варягов" (которых по округу избрать куда сложнее), особенно если региональную группу ведет узнаваемый "паровоз" в виде популярного губернатора или местного политика. И это тоже ведет к тому, что некоторые региональные элиты лишаются представительства в Думе.

На эту тему есть хорошая статья у Александра Кынева в Политии: http://politeia.ru/files/articles/rus/Politeia-2017-3(86)-25-41.pdf

Подведены итоги НИРС

Каким-то чудом занимаю призовые места третий год подряд!

А а этом году даже в двух номинациях — и политология, и ГМУ. Охватил оба своих образования, получается.

На номинацию ГМУ подавал свою курсовую работу первого года магистратуры. Довольно сырую, на мой взгляд (окончательный вид она получит в виде магистерской диссертации), но лауреата она, по мнению конкурсной комиссии, заслужила. Как всегда огромное спасибо научному руководителю Баландину Юлиану Андреевичу, с которым мы продолжили работу после успешной ВКР бакалавриата (которая, кстати, уже опубликована!).

А на политологии я соавтор своего талантливого коллеги Степана Ерёмина. Степан написал очень интересную ВКР по управленческим стратегиям российских регионов в условиях пандемии коронавируса. Я помог ему дополнить текст политико-режимной оптикой российских регионов по мотивам моей выпускной работы. Заняли второе место на конкурсе!

Отрадно внимание "Коммерсанта" к экспертной секции РАПК об институте губернаторской власти в современной России!

Российские губернаторы — это уникальный политический институт, который сочетает публичный элемент с функционалом исполнительной власти, а сами главы подчинены двойной отчетности: перед избирателями и перед федеральным центром. Об этом рассказал участникам конгресса РАПК аналитик «Минченко. Консалтинг» Юлиан Баландин, представляя результаты своего исследования. По его подсчетам, на момент возвращения прямых выборов глав регионов в 2012 году основу губернаторского корпуса (более трети) составляли представители региональных элит, а назначенцев с федеральных должностей было всего 10%.

За последнее десятилетие картина изменилась: в 2025 году «местные» и «федералы» занимают уже по 25% постов, еще по 11% — выходцы из силовых структур и частного бизнеса, а 9% пришли руководить субъектами сразу после работы в парламенте. Также посты занимают бывшие мэры административных центров (8%), сотрудники госкорпораций (7%) и муниципальные чиновники (4%).

Похожий тренд наблюдается в части «происхождения» глав: если в 2012 году «варягом» был только один из десяти губернаторов, то уже в 2020-м в результате интенсивной ротации их стало больше, чем местных.

Формальная конкуренция на губернаторских выборах «не самая высокая», отметил господин Баландин: в среднем результат победителя — 74,4% голосов. С 2012 года только 18 кандидатов от оппозиции набирали более 10%. В целом на занятие таких должностей скорее влияют не публичные политические процессы, а кадровая политика федерального центра, резюмировал господин Баландин.

https://www.kommersant.ru/doc/8250927

Юлиан Баландин, аналитик «Минченко консалтинг» представил исследование «Эволюция института губернаторов в современной России: как изменились выборы, ротация и политический статус глав субъектов РФ». Представляем главные тезисы.

❓Про важность темы. Губернаторский корпус – самая ротируемая часть высшей исполнительной бюрократии в РФ. После возвращения прямых губернаторских выборов в 2012 году главы регионов обладают уникальным сочетанием реальной исполнительной власти и публичного функционала. Они формируют двойную подотчетность – федеральному центру и избирателям.

✔️Политический статус губернатора, его функционал с 90-х претерпели большие изменения. Выборы в 90-е – битва финансово-промышленных групп, экономических и силовых ресурсов. Пик конкурентности губернаторских выборов – начало 2000-х годов, когда в 40% случаев ставленники центра проигрывали выборы.

✔️Отмена губернаторских выборов в 2004 году – главное событие региональной политики двухтысячных. Также ключевые события того периода: отмена прямого представительства губернаторов и спикеров заксобраний, создание «вертикали власти» (слияние ОВР и ЕР, централизация назначений региональных силовиков).

✔️Возвращение губернаторских выборов в 2012 году – начало новой главы истории региональных глав. Это усилило антикризисную роль губернаторской власти, ввело некоторых глав регионов в федеральную элиту. Так, число глав регионов, входящих в систему власти «Политбюро 2.0», возросло с 4 в 2012-м до 14 в 2025-м.

Электоральная статистика губернаторских выборов 2012 - 2025

🔹С 2012 по 2025 годы прошло 229 прямых губернаторских выборов, в них участвовали 1048 кандидатов;
🔹Среднее число кандидатов на прямых выборах глав регионов с 2012-го – 4,5;
🔹Средний результат победителя выборов – 74,1% голосов;
🔹С 2012 года только 18,6% оппозиционных кандидатов сумели набрать более 10% голосов избирателей;
🔹В 49,8% губернаторских кампаниях с 2012 года одновременно участвовали кандидаты от КПРФ, ЛДПР и СР;
🔹Низкий уровень формальной конкуренции: с 2012-го максимальное число кандидатов на выборах главы региона составляет 7.

‼️Хотя выборы губернаторов являются стимулом развития компетенций публичной политики для управляющего слоя, они рутинны и неоднозначны. На формирование губернаторского корпуса сильнее влияет кадровая политика федерального центра, нежели избирательный процесс.

Про ротации

☑️Беспрецедентен по интенсивности период губернаторской ротации с 2016-го по 2021-й, когда на 35 переназначений пришлось сразу 70 отставок.
☑️После начала СВО кадровая политика несколько стабилизировалась. В 53 случаях Кремль сделал выбор в пользу продления полномочий действующих глав.
☑️К 2020-му число глав регионов-«варягов» впервые в российской истории превысило число местных. После ротаций 2025-го число местных губернаторов выросло до 38.

‼️С 2005-го по 2016-й региональная элита – ключевой канал рекрутинга руководителей субъектов РФ. К 2025 году ключевых каналов рекрутинга два: федеральная власть (25%) и региональная элита (25%).

С 2005-го по 2011-й наиболее вероятным было переназначение губернаторов, которые обеспечивали высокие результаты «ЕР» на выборах. С 2012-го возрастает влияние патронажа как фактора устойчивости. Чем сильнее глава региона встроен в федеральную элиту, тем выше вероятность продления полномочий или повышения в должности.

Сейчас губернаторы-«варяги» нередко имеют биографические связи с регионом назначения
(например, Меликов в Дагестане, Текслер в Челябинске). Идет продвижение глав регионов с опытом работы в «новых регионах» или связанных с СВО (Гехт, Кузнецов, Первышов, Солнцев, Хоценко).

Риски для современных губернаторов

🔸 Управление рисками, а не развитием – сокращение пространства для маневра на фоне бюджетного дефицита и финансовых проблем регионов;
🔸 Кадровой вопрос;
🔸 Беспрецедентная ответственность: перед центром, избирателями и за качество МСУ.

❗️К числу возможностей губернаторов эксперт отнес в том числе: влияние на социально-экономическую повестку страны через комиссии Госсовета РФ, вертикальную мобильность до высшего федерального уровня.

@Gubery

Спасибо РАПК за прекрасный пересказ доклада на конференции!

@premia_rapc1976

Юлиан Баландин про эволюцию института губернаторов в современной России (как изменились выборы, ротация и политический статус глав субъектов РФ)