🇨🇦 Новая стратегия внешней политики Канады в Арктике

Правительство Канады опубликовало уже второй доктринальный документ по Арктике за год – новую внешнеполитическую стратегию в регионе. Ранее в апреле Оттава выпустила обновленную оборонную стратегию.

Предыдущий полноценный документ по внешней политике в Арктике подготовил еще кабинет Стивена Харпера в 2010 году. При Джастине Трюдо международным вопросам в регионе был посвящен раздел Основ политики в Арктике и на Севере 2019 года, однако он был скорее «международным измерением» внутриполитических задач.

Напомню, что в 2010 году Канада ставила следующие цели внешней политики в Арктике:
• Осуществлять суверенитет;
• Продвигать экономическое и социальное развитие;
• Охранять окружающую среду в Арктике;
• Совершенствовать и развивать управление Арктикой за счет вовлечения коренного населения.

За почти 15 прошедших лет в Арктике – и в мировой политике в целом – изменилось очень многое (если не вообще все). Все это нашло отражение в новой стратегии. При этом по главному вопросу наблюдается преемственность – Канада по-прежнему нацелена на защиту своего арктического суверенитета. И по-прежнему продвигает в регионе «порядок, основанный на правилах» (западную подмену международного права).

Что нового?

• Теперь канадская дипломатия в Арктике будет ориентирована на поддержку национальной обороны и безопасности, что очевидно предполагает более тесное взаимодействие с силовыми структурами.

• Оттава де-факто признала Арктику зоной ответственности НАТО (как ее северный фланг), что представляется ожидаемым завершением постепенной трансформации когда-то сдержанной канадской позиции по присутствию блока в северных широтах. Тем не менее в качестве партнеров по северной обороне называются только арктические члены альянса.

• После расширения НАТО в качестве отдельного направления арктической внешней политики выделены страны Северной Европы, с которыми Канада уже второй год развивает собственный – без США (sic!) – диалоговый формат по региональной безопасности. Судя по всему, США – как и другие «страны-единомышленники» – туда тоже приглашены, однако налицо стремление Канады играть более независимую (от южного соседа) роль в арктической политике.

• При этом больше внимания теперь уделяется взаимодействию в североамериканском субрегионе: Канада откроет консульства в Анкоридже (Аляска, США) и Нууке (Гренландия, Дания).

• Как и другие западные страны, Канада обусловливает возобновление сотрудничества с Россией сменой ее внешней политики и называет ее «геополитическим вызовом поколения».

• Вслед за США Канада учредит должность арктического посла для лучшей координации внешней политики, в том числе с национальными акторами (например, организациями коренных народов).

• Наконец, в качестве стратегического вызова обозначены арктические притязания нерегиональных стран, которые все больше подрывают «первоочередную роль региональных» (Arctic states’ primacy). Прямым текстом здесь обозначен Китай и его арктические амбиции. Показательно, что с рядом неарктических стран Канада все же готова развивать сотрудничество в регионе – в частности, с Британией, Японией и Южной Кореей.

В целом Канада продолжает внешнеполитический курс арктической державы, начатый еще при Харпере, однако теперь – в более тесной связке с западными «единомышленниками».

Об арктическом направлении оборонной политики Канады писал ранее.