Для реализации ГОЭЛРО-2.0 потребуется переход от прогнозирования к планированию
История в
Китае очень близка по своему смыслу к ГОЭЛРО. Ведь план ГОЭЛРО был не только про электрификацию, но и в целом про индустриализацию аграрно отсталой страны. По сути полное название плана должно было быть таким: "Индустриализация России. Этап 1: ГОЭЛРО".
Важной чертой ГОЭЛРО было то, что реализовывался он в условиях плановой экономики, когда за выполнение планов по развитию промышленности отвечало само государство. В таких условиях гораздо проще выстроить экономически эффективную систему электроснабжения, которая должна развиваться опережающими темпами по сравнению с развитием экономики, с одной из самых конкурентоспособных цен на электроэнергию.
В рыночной экономике ввод новых промышленных мощностей зависит от рыночной конъюнктуры и планы потребителей могут сильно меняться по мере приближения ко дню Х, сдвигаясь сильно вправо. В таких условиях ГОЭЛРО-2.0 становится практически невозможным или экономически неэффективным и обременительным для экономики, фактически превращаясь в барьер для ее развития.
Попытки принудить потребителей к выполнению заявленных планов через ту или иную вариацию механизма "take-or-pay" ни к чему не приведут. Это либо добьет потребителей, которые в условиях ухудшающейся конъюнктуры и отказа от инвестиционных планов в этой связи будут должны платить за построенную для них мощность, либо потребители под каждый отдельный проект будут создавать отдельное юридическое лицо.
Как ни к чему не приведут и попытки улучшить прогнозы через более глубокое взаимодействие отдельных потребителей с системным оператором. Кто-то очень точно подметил на встрече неравнодушных экспертов, что любой, даже самый хороший, прогноз теряет свою актуальность уже в первый день своей публикации.
Необходим переход от прогнозирования к планированию
Единственным выходом из сложившейся ситуации является переход от прогнозирования к вдумчивому планированию, когда все задачи государства, отраженные в соответствующих стратегических планах, сводятся в одном месте - условном мегарегуляторе, который должен собрать и состыковать все планы между собой. И под эти планы обеспечить привлечение соответствующих ресурсов и развитие инфраструктуры.
Это потребует пересмотра парадигмы "промышленность для электроэнергетики", которая укоренилась у многих руководителей энергетических компаний и регуляторов, и ее трансформации в парадигму "электроэнергетика для промышленности". Так, от мер понуждения к строительству следует перейти к мерам стимулирования, когда присоединение для потребителя является условно бесплатным в моменте и учитывается на горизонте 10/15/20 лет в цене электрической или тепловой энергии. А при изменении конъюнктуры и вынужденной необходимости переноса инвестиционных проектов вправо регулятор, региональная власть, потребитель и энергетики должны садиться за стол переговоров и обсуждать меры, которые позволят потребителю не откладывать свой инвестиционный проект: временное освобождение от налогов, субсидирование, установление скидки к цене на электроэнергию и т.п.
Также и с регионами должна быть достигнута договоренность о своеобразном "плане Б", когда даже при всех возможных мерах поддержки потребитель вынужден будет отказаться от реализации своих инвестиционных планов. Тогда регион должен будет готов к тому, что цены на электроэнергию и/или тепло вырастут, а их сохранение на необходимых уровнях для соответствующих категорий потребителей (незащищенных граждан или отраслей, которые регион у себя развивает) потребует от него целевой поддержки таких потребителей. Скорее всего это потребует возврата к зонам свободного перетока, отказ от которых был явно ошибочным.
Безусловно, и к электроэнергетике не должно быть потребительского отношения, которое также наблюдается у многих регуляторов, а уровень цены, который должен обеспечить конкурентоспособность отечественной промышленности по сравнению с зарубежными производителями, должен быть определен и обоснован. И при его отличии от экономически обоснованных цен на электрическую и тепловую энергию, соответствующая дельта должна компенсироваться из федерального или регионального бюджета напрямую тем предприятиям, конкурентоспособность которых мы хотим обеспечить.
Только формирование единого центра консолидации и верификации всех государственных стратегических планов развития, наделенного одновременно полномочиями по выработке и реализации экономических мер поддержки их реализации, может обеспечить опережающее и эффективное развитие энергетической инфраструктуры, как основы конкурентоспособной отечественной экономики.
А что думаете вы?
Telegram | MAX | YouTube | RUTUBE | VK Видео | Сайт
