Санкции. Экспертиза

Сенатор Линдси Грэм опять вызвал волну в СМИ касательно санкций в отношении России. Говорится о дальнейшей работе над его законопроектом. В эфире появились общие слова вроде "санкции в отношении российской нефти". Беспокойство пошло. Но истина конкретна. А контроль риска требует системы и деталей. Поэтому сообщаем следующее:

1. Судя по всему, речь о давнем законопроекте S.1241. Внесен он был в Сенат 1 апреля 2025 г. Помимо Л. Грэма, у билля 84 коспонсора. В их числе и республиканцы, и демократы. Это обычная история. Большинство биллей о санкциях против России вносятся представителями обеих партий. Для сравнения. По Китаю основным инициатором выступают республиканцы. В Палате представителей также висит близнец-копия этого законопроекта H.R. 2548. Внесен он Брайеном Фицпатриком и имеет 154 коспонсора от обеих партий. Но в публичном пространстве Грэм наиболее активно его комментирует.

2. Содержание билля обширно. Наиболее часто вспоминают угрозу тарифов (до 500%) за покупку российской нефти, нефтепродуктов и урана. Но там и много другого - санкции против банков, запреты на импорт энергоносителей из РФ. Важно понимать, что почти все эти санкции уже либо введены Администрацией, либо легко могут быть введены и без Конгресса. Запрет на российские энергоносители закреплен другим законом. Практика вторичных пошлин за закупки российской нефти уже была (вводились против Индии в августе 2025 г., отменены в феврале 2026 г.). В сухом остатке, даже в случае принятия, закон мало что меняет. Просто появится еще один правовой механизм, отменить который будет очень сложно. Но который будет оставлять Администрации широкое пространство для маневра. То есть он может быть спящим при необходимости. Как та же поправка Джексона-Вэника.

3. Вероятность превращения билля в закон есть. Но нужно понимать, что такие билли появляются по России, Китаю и множеству других по нескольку раз за неделю. По нашим расчетам, лишь 3-4% из них становятся законами. По санкциям против России последним был закон 2024 г. Это был проект H.R. 815. В т.ч. там был механизм конфискации российских суверенных активов. Он, впрочем, пока не применялся.

4. Сенатор Грэм периодически появляется в СМИ с биллем по России. Но здесь нужно понимать, что он публичный политик. И для любого конгрессмена санкции - это один из поводов выступить, набрать политические очки. Конгресс - институт публичной политики в гораздо большей степени, чем Администрация. Последняя же, по большому счету, может применить любой санкционный инструмент в любое время.

5. Но есть один интересный нюанс. Которого не было раньше. Проект Л. Грэма может заиграть иными красками с учетом позиции Верховного суда США по использованию тарифов. Суд посчитал их введение на основе закона IEEPA 1977 г. незаконным. Но вот на основе других механизмов их вводить вполне можно. И если билль Л. Грэма пройдет, то появится еще один (но не единственный) такой механизм.

Ссылка на билль:

https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/1241/text?s=5&r=26