Арктические итоги 2023 года

В колонке для Портала МГИМО подвел итоги 2023 года для международной — и российской — арктической политики. Ключевые тезисы:

• 2023-й обещал стать переломным для международной арктической политики. В начале года главной интригой было будущее Арктического совета, работа которого была фактически парализована с марта 2022-го. Сенсации со знаком минус — распада Совета или выхода из него России, крупнейшей региональной державы — не произошло.

• 11 мая завершилось двухлетнее председательство России в Арктическом совете. До последнего момента оставалось неясно, как будет проходить передача председательства к Норвегии — и состоится ли она вообще. И хотя на 13-ю министерскую сессию в Салехарде западные арктические делегации не приехали, передача состоялась, однако виртуально — впервые в истории Совета.

• Настоящим прорывом оказалось принятие совместного заявления «Арктической восьмерки», которое стало первым подобным документом с марта 2022-го. В нем члены Совета отметили его «историческую и уникальную роль в обеспечении конструктивного сотрудничества, стабильности и диалога между людьми в Арктическом регионе», а также подтвердили «приверженность работе по защите и укреплению» формата. 29 августа арктические державы достигли консенсуса по новым правилам процедуры рабочих групп, что позволило им постепенно возобновлять проектную работу.

• Сам факт достижения консенсуса между Россией и западными странами для перезапуска работы Арктического совета, а также их совместная декларация о намерении сохранять и укреплять его показывает, что «арктическая исключительность» все-таки прошла проверку на прочность еще одним международным кризисом. При этом в обозримом будущем, пока идет активная фаза конфронтации России и Запада, это будет неполноценная «исключительность с оговорками», что не меняет ее глубинной сути.

• 31 марта Россия, еще будучи председателем в Арктическом совете, опубликовала новую Концепцию внешней политики. Как и в предыдущих версиях, один из параграфов посвящен Арктике, однако в Концепции 2023 года он претерпел значительные изменения.

• В документ заложена принципиально новая парадигма арктической политики России. Главный акцент смещается на развитие российской Арктики, а международное сотрудничество теперь подчинено этой цели. В иерархии региональных приоритетов внешней политики Арктика теперь занимает почетное второе место после ближнего зарубежья. Россия переосмысляет географию международного сотрудничества в Арктике: теперь речь идет о «взаимовыгодном сотрудничестве с неарктическими государствами».

• Главный военно-политический сюжет для Арктики в 2023 году развивался в смежном североевропейском регионе, однако он в значительной степени влияет и на полярные широты. 4 апреля Финляндия стала 31-м членом НАТО, вследствие чего граница России с альянсом увеличилась вдвое, а Балтийское море фактически стало внутренним для блока.

• Членство Финляндии в НАТО открыло возможности для более тесной оборонной кооперации с США. Основы для этого были заложены еще до присоединения финнов к блоку. В мае стало известно о переговорах по американо-финскому оборонному соглашению, а 18 декабря оно было подписано в Вашингтоне.

• Реагируя на усиление американского военного присутствия в Северной Европе — аналогичные оборонные соглашения есть с Норвегией, Швецией и Данией — Москва воссоздает Ленинградский военный округ и усиливает концентрацию войск на Северо-Западе. В условиях конфронтации России и Запада это лишь повышает военно-политическую напряженность на Севере, однако пока ситуация остается стабильной и контролируемой: в прямом столкновении, тем более в полярных широтах, не заинтересован никто.