Нахичеванские реформы: внутриполитическое, региональное и международное измерение

1. Милли меджлис (парламент) Азербайджана 8 июля в третьем чтении утвердил проект конституционных реформ для Нахичевани. Этот регион долгие годы находился в тени Нагорного Карабаха, хотя его значение ни в коем случае нельзя недооценивать.
2. Эксклав, площадью в 5, 5 тыс. кв. км. отделенный от ядровой территории Азербайджана территорией Армении (длина границы примерно 220 км.) и имеющий общие рубежи с Ираном (около 180 км) и Турцией (всего 11 км) в разные периоды был важнейшим элементом закавказских региональных порядков. После распада Российской и Османской империй сам феномен Нахичеванской автономии был заложен двумя договорами Московским (16 марта 1921 года) и Карсским (13 октября 1921 года). Советская Россия и кемалистская Турция устанавливали новый статус-кво в регионе, согласно одному из его параметров Нахичевань входила в состав Азербайжана. После этого она официально именовалась сначала Нахичеванской Советской Социалистической республикой, затем Нахичеванским краем, в феврале 1924 – ноябре 1990 - Нахичеванской АССР, и, наконец Нахичеванской автономной республикой.
3. В январе 1990 года на внеочередной сессии Верховного Совета автономии было принято решение о ее выходе из состава СССР. Это был едва ли не прецедент «бунта» автономных образований (ранее та же НКАО объявляла о выходе из состава АзССР, а Абхазия- о намерении «развестись с ГрузССР). В 1991 года Нахичевань стала плацдармом для возвращения в большую политику Гейдара Алиева, на тот момент опального представителя высшей советской номенклатуры. Впрочем, к 1991 году Гейдар Алиевич уже успел переквалифицироваться в нацлидеры. Именно из Нахичевани он нацеливался на Баку и в итоге взял главный приз в азербайджанской политике. В мае 1992 года нахичеванское направление едва не превратилось в один из фронтов конфликта между Арменией и Азербайджаном. Сначала турецкий президент Тургут Озал пообещал отправить войска в Нахичевань для предотвращения «нового Карабаха», а затем главком объединенных вооруженных сил СНГ маршал Евгений Шапошников констатировал: «Если еще одна сторона туда добавится, то мы можем оказаться на грани третьей мировой войны». Тогда инстинкты и страхи сработали на деэскалацию.
4. После первой карабахской автономия Нахичевани в составе постсоветского Азербайджана сохранилась. В декабре 1998 года была принята ее первая Конституция после распада СССР. По словам известного исследователя постсоветских конфликтов Бруно Коппитерса, эта модель рассматривалась, как паттерн для Нагорного Карабаха. Иначе трудно объяснить смысл существования автономии без иноэтничного населения в рамках унитарного государства. Если, конечно, на время забыть на время и символическом значении Нахичевани для легитимации Гейдара Алиева.
5. Сегодня мы наблюдаем формирование нового регионального статус-кво на Кавказе. И конституционные правки в Нахичевани - часть этого процесса. Пересказывать все новации не имеет смысла, назовем наиболее важные. Первое- исключение из преамбулы двух первых абзацев с отсылками к Москве и Карсу-1921. Второе- закрепление пункта про Нахичевань, как «неотъемлемую частью Республики Азербайджан» на основе актов о восстановлении независимости (30 августа и 18 октября 1991) и Конституции 1995 года. Третье- централизация, введение специального поста постпреда азербайджанского президента и расширение полномочий главы государства в целом.
6. Цель реформ многоплановая. Здесь и чистка политической «родословной» (в Баку не очень хотят воспринимать историю своих регионов, как результаты «больших сделок»), и укрепление властной «вертикали». В широких правах автономии уже нет особой нужды, никакие паттерны для Карабаха сегодня не востребованы. Можно забыть про дискуссии «о самой широкой форме автономии». Конечно же, во внешний мир отправляются сигналы: мы хотели бы сами обустраивать свой национально-государственный проект. Для этого выбран удачный момент. Ни изнутри, ни извне никто особо не станет противодействовать реформаторским планам Баку.